چهارشنبه ۱۶ بهمن ۱۳۹۸ - ۲۱:۴۷
کد مطلب : 112725
روزنامه سیاست روز عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی را بررسی می‌کند (۱۴):

اصول و سیاست های کلی ناکارآمدی نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي!!؟

اشاره: قانونگذاری و نظارت بر حسن اجرای قوانین از وظایف مجلس شورای اسلامی است. بدون تردید تورم قانون و قانونگذاری در کشور امر نظارت بر حسن اجرای قوانین را دشوار کرده و می کند. ناکارآمدی قوانین در حل مشکلات زندگی مردم با شیوه های معمولی نظارتی نیز قابل تشخیص است و در این زمینه نیاز به انجام عملیات نظارت تخصصی وجود ندارد. نبود نظارت کافی و عدم وجود ضمانت اجرایی نظارت ها موجب شده است که ناکارآمدی هر دو وظیفه قانونگذاری و نظارت بر حسن اجرای قوانین را فرا بگیرد و جایگاه مجلس شورای اسلامی را به عنوان «راس امور کشور» با تزلزل مواجه سازد. برای بررسی نقش نظارتی مجلس شورای اسلامی، اصل قانون برای صحت استناد، نقل و بخش های غیرنظارتی آن برای اختصار حذف شده است. ضمن اینکه اطلاع رسانی قوانین به مخاطبان فی نفسه کار مفیدی است از این طریق بر قوانین مادر تاکید و از نقل اصلاحات و تغییرات قانون به دلیل جزیی بودن آنها خودداری شده است. علیرغم اینکه نظارت بر حسن اجرای همه قوانین از وظایف مجلس شورای اسلامی است در این نوشتار به بررسی وضعیت نظارت بر حسن اجرای قوانینی پرداخته شده است که نماینده یا نمایندگان ناظر به انتخاب مجلس شورای اسلامی در آن حضور دارد. این نوشتار به پرسشگری عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی پیرامون قانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي (فصل دوم) می پردازد که از نظر خوانندگان می‌گذرد:
اصول و سیاست های کلی ناکارآمدی نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي!!؟

قانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي مصوب ۱۸/۵/۱۳۸۳
فصل دوم- اصول و سياست هاي كلي
ماده ۶- اصول و سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي به شرح زير مي باشد:
الف- هماهنگي در حوزه ها: ساماندهي و هماهنگي فعاليت ها و خدمات در هريك از حوزه هاي بيمه اي، حمايتي و امدادي در جهت افزايش كارآمدي و پوشش كامل تر فعاليت دستگاه ها، به نحوي كه از همپوشاني و تداخل فعاليت آنها جلوگيري گردد.
ب- هماهنگي بين حوزه ها: هماهنگي بين حوزه هاي بيمه اي، حمايتي و امدادي با محور بودن نظام بيمه اي صورت مي گيرد.
ج- هماهنگي بين فعاليت هاي پيشگيرانه و فعاليت هاي اجرايي در ساير بخش هاي اثرگذار بر تأمين اجتماعي.
د- مشاركت بخش هاي غيردولتي: نظام تأمين اجتماعي بر اصل مشاركت در سطوح سياست گذاري، برنامه ريزي، اجرا و ارزشيابي استوار است به نحوي كه دستگاه ها و سازمان هاي غيردولتي به روش هاي تعريف شده امكان مشاركت داشته باشند. اين مشاركت خدمت گيرندگان متشكل و سازمان يافته از قبيل سازمان ها و نهادهاي غيردولتي را نيز شامل مي شود. اين مشاركت به معناي رفع مسئوليت از دولت نيست و در هر حال دولت مسئوليت تأمين اجتماعي را به عهده دارد.
ه- كمك هاي داوطلبانه مردمي جهت تأمين منابع مالي توسط نهادها، مؤسسات، سازمان ها و شركت هاي غيردولتي و عمومي نظام تأمين اجتماعي مجاز است مشروط بر آن كه اين امر طبق آيين نامه مصوب هيأت وزيران صورت گرفته و امكان نظارت نظام تأمين اجتماعي فراهم باشد.
و- بهينه سازي: بهينه سازي فعاليت ها بر سه سياست زير استوار است:
۱- تخصصي كردن فعاليت ها برحسب نوع خدمات.
۲- تخصصي كردن فعاليت ها برحسب گيرندگان خدمات.
۳- تخصصي كردن فعاليت ها برحسب سطح خدمات (همگاني يا مكمل).
ز- تمركز و تمركززدايي: اين اصل بر سياست هاي زير تأكيد دارد:
۱- برنامه ريزي، سياست گذاري، نظارت، ارزشيابي و توزيع منابع عمومي به صورت متمركز و توسط دولت انجام مي شود.
۲- امور اجرايي و كارگزاري به صورت غيرمتمركز صورت مي گيرد.
۳- دخالت دولت در سطح فعاليت هاي اجرايي و كارگزاري تأمين اجتماعي در مواردي صورت مي گيرد كه ميزان فعاليت مؤسسات غيردولتي كفايت لازم براي ارائه خدمات را ننمايد و يا براي تنظيم بازار خدمات تأمين اجتماعي و جبران نقص بازاردخالت دولت لازم باشد.
۴- دخالت دادن شرايط منطقه اي در برنامه ريزي.
ح- نظارت بر هر دو بخش دولتي و غيردولتي مرتبط با نظام جامع تأمين اجتماعي: اين نظارت بر اساس مفاد اين قانون، معيارهاي مندرج در اساسنامه آنها، قراردادها و توافقنامه هاي مبادله شده صورت مي گيرد.
ط- رقابت پذيري: اعمال اصل رقابت پذيري در سطوح اجرايي و كارگزاري نظام به منظور گسترش فضاي رقابتي و بسط مزيت هاي زير:
۱- كليه سطوح بيمه اي نظام تأمين اجتماعي به گونه اي طراحي و تنظيم گردند كه امكان رقابت در آن وجود داشته باشد.
۲- براي بيمه شوندگان امكان انتخاب مؤسسه بيمه گذار فراهم شود.
۳- به منظور حصول اطمينان از وجود فضاي سالم رقابتي و عدم عرضه انحصاري يا نيمه انحصاري، دولت اجازه كنترل و اقدام ضد انحصار را براساس قوانين موضوعه خواهد داشت.
ي- نحوه مشاركت مالي:
۱- بهره مندي صندوق هاي فعال در سطح همگاني بيمه هاي اجتماعي و درماني بابت هر عضو از محل منابع عمومي به صورت سرانه برابر خواهد بود، اين امر مانع حمايت دولت از اقشار ضعيف جامعه نمي باشد.
۲- درصد مشاركت و سهم پرداختي كارفرما نسبت به مأخذ كسر حق بيمه به صندوق هاي فعال در سطح همگاني بيمه هاي اجتماعي و درماني يكسان خواهد بود.
۳- درصد مشاركت و سهم پرداختي بيمه شده نسبت به مأخذ كسر حق بيمه به صندوق هاي فعال در سطح همگاني بيمه هاي اجتماعي و درماني يكسان خواهد بود.
ك- نحوه جابجائي: جابجائي بيمه شدگان بين صندوق هاي بيمه همگاني به صورت انفرادي يا گروهي بر اساس آيين نامه مصوب هيأت وزيران مجاز خواهد بود.
ماده ۷- اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي به شرح زيرمي باشد:
الف- پايداري منابع مالي شامل:
۱- استفاده از منابع عمومي.
۲- منابع حاصل از هدفمند كردن يارانه ها.
۳- ايجاد تعادل بين منابع و مصارف صندوق هاي بيمه اي ضمن حفظ شخصيت حقوقي و استقلال منابع مالي صندوق ها.
۴- تأمين منابع بخش بيمه اي با مشاركت كارفرما، بيمه شده، دولت.
۵- منابع اختصاص داده شده براي جبران اجتماعي خسارت هاي ناشي از سياست هاي اقتصادي و توسعه اي.
۶- استفاده از منابع حاصل از كمك هاي مردمي در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي.
۷- استفاده از منابع حاصل از وقف در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي.
۸- استفاده از منابع حاصل از خمس، زكات و ساير وجوه شرعي در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي با مجوز مراجع تقليد.
۹- استفاده از منابع حاصل از صدقات و نذورات در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي.
۱۰- استفاده از منابع، اموال و دارائي هاي نهادها و بنيادهاي انقلاب اسلامي در قلمروهاي مختلف نظام تأمين اجتماعي با اذن مقام رهبري.
۱۱- درآمد ناشي از سرمايه گذاري ها و مديريت وجوه و ذخائر دستگاه هاي اجرايي دولتي و عمومي، سازمان ها، مؤسسات و صندوق هاي فعال در قلمروهاي مختلف نظام تأمين اجتماعي.
ب- نظارت مالي بر منابع:
تمام دستگاه ها، سازمان ها، مؤسسات، نهادها و صندوق هاي فعال در قلمروهاي بيمه اي، حمايتي و امدادي، درحد استفاده از منابع و تسهيلات نظام تأمين اجتماعي تحت نظارت دولت در چارچوب اين قانون قرار مي گيرند.
ج- اجراي تصميمات و احكام دولت در جهت كاهش منابع و يا افزايش مصارف و تعهدات صندوق ها و مؤسسات بيمه اي منوط به تأمين منابع مالي معادل آن خواهد بود. لغو مفاد اين بند مشروط به تصريح نام و ذكر موضوع در ساير قوانين خواهد بود.
د- وجوه، اموال، ذخائر و دارائي هاي صندوق هاي بيمه اجتماعي و درماني در حكم اموال عمومي بوده و مالكيت آن مشاع و متعلق به همه نسل هاي جامعه تحت پوشش است، هر گونه تصرف دولت در اين اموال و رابطه مالي دولت با صندوق هاي موصوف در چارچوب قوانين و مقررات مورد عمل صندوق ها خواهد بود.
ه- مطالبات سازمان ها، صندوق ها و مؤسسات بيمه اي فعال در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي از دولت بر مبناي ارزش واقعي روز و براساس نرخ اوراق مشاركت پرداخت خواهد شد.
اصول و سياست هاي اقتصادي
ماده ۸- به منظور كاهش آثار سوء احتمالي سياست ها و برنامه هاي اقتصادي و توسعه اي بر وضعيت رفاه و تأمين اجتماعي مردم و جلوگيري از وارد آمدن هر گونه شوك و ضربه ناشي از سياست هاي فوق، متولي نظام جامع تأمين اجتماعي در تصميمات اقتصادي خصوصا در مذاكرات مربوط به تعيين حداقل دستمزدها مشاركت و در شوراي اقتصاد، شوراي عالي اشتغال، شوراي عالي كار، شوراي پول و اعتبار، شوراي عالي بيمه خدمات درماني، شوراي عالي سلامت و شوراي عالي خانواده با حق رأي شركت خواهد كرد.


پرسشگری از عملکرد نظارتی مجلس
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (هماهنگي در حوزه ها) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (هماهنگي بین حوزه ها) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (هماهنگي بين فعاليت هاي پيشگيرانه و فعاليت هاي اجرايي در ساير بخش هاي اثرگذار بر تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (مشاركت بخش هاي غيردولتي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (كمك هاي داوطلبانه مردمي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (بهينه سازي بر حسب تخصصی کردن نوع خدمات، گیرندگان خدمات و سطح خدمات) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (تمركز و تمركززدايي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (نظارت بر هر دو بخش دولتي و غيردولتي مرتبط با نظام جامع تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (رقابت پذيري در سطوح اجرايي و كارگزاري نظام به منظور گسترش فضاي رقابتي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (نحوه مشاركت مالي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر سياست هاي ساختاري نظام جامع تأمين اجتماعي (جابجائي بيمه شدگان بين صندوق هاي بيمه همگاني) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع عمومي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: منابع حاصل از هدفمند كردن يارانه ها) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: ايجاد تعادل بين منابع و مصارف صندوق هاي بيمه اي ضمن حفظ شخصيت حقوقي و استقلال منابع مالي صندوق ها) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: تأمين منابع بخش بيمه اي با مشاركت كارفرما، بيمه شده، دولت) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: منابع اختصاص داده شده براي جبران اجتماعي خسارت هاي ناشي از سياست هاي اقتصادي و توسعه اي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع حاصل از كمك هاي مردمي در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع حاصل از وقف در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع حاصل از خمس، زكات و ساير وجوه شرعي در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي با مجوز مراجع تقليد) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع حاصل از صدقات و نذورات در قلمروهاي نظام تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: استفاده از منابع، اموال و دارائي هاي نهادها و بنيادهاي انقلاب اسلامي در قلمروهاي مختلف نظام تأمين اجتماعي با اذن مقام رهبري) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي مالي نظام جامع تأمين اجتماعي (پايداري منابع مالي: درآمد ناشي از سرمايه گذاري ها و مديريت وجوه و ذخائر دستگاه هاي اجرايي دولتي و عمومي، سازمان ها، مؤسسات و صندوق هاي فعال در قلمروهاي مختلف نظام تأمين اجتماعي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اقتصادي (كاهش آثار سوء احتمالي سياست ها و برنامه هاي اقتصادي و توسعه اي بر وضعيت رفاه و تأمين اجتماعي مردم و جلوگيري از وارد آمدن هر گونه شوك و ضربه ناشي از سياست هاي فوق) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست جامعيت) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست كفايت) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست فراگيري) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست پيشگيري) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست توانمندسازي) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست كارگستري) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (سياست نيازمنديابي فعال) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (حقوق افراد عضو و تحت پوشش) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (ارائه تعهدات بيمه اي صندوق ها) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي اجرايي نظام جامع تأمين اجتماعي (ماهيت تعهدي خدمات) به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر اصول و سياست هاي يارانه اي به تفکیک سال چیست؟
- اسامی اعضاء ناظر از نمایندگان مجلس شوراي اسلامي موضوع این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی کمیسیون های تخصصی مجلس شورای اسلامی بر حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر استفاده از ابزارهای نظارتی شامل تذکر شفاهی، تذکر کتبی، ایراد سوال و استیضاح در حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی بر حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی دیوان محاسبات کشور در حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی کمیسیون اصل ۹۰ مجلس شورای اسلامی بر حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد سازمان بازرسی کل کشور به درخواست مجلس شورای اسلامی پیرامون حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- گزارش عملکرد نظارتی آيين نامه اجرايي موضوع تبصره ۷ قانون الحاق ۵ تبصره به قانون نحوه اجراي اصل ۸۵ و ۱۳۸ قانون اساسي پیرامون حسن اجرای این قانون به تفکیک سال چیست؟
- به اعتقاد مجلس شورای اسلامی از زمان تصویب این قانون تاکنون، آیا عملکرد قانون توسط مجریان مطلوب بوده است؟
- آیا قانون یاد شده به اهداف از پیش تعیین شده خود دست یافته است؟
- اطلاع رسانی اجتماعی عملکرد نظارتی مجلس شورای اسلامی بر مورد حسن اجرای این قانون چگونه بوده است؟
- اسناد و گزارشات نظارتی مجلس شورای اسلامی پیرامون این قانون در کدام مرکز نگهداری می شود؟ 

نویسنده: دکتر محمدرضا ناری ابیانه

https://siasatrooz.ir/vdcf00dytw6dyea.igiw.html
نام شما
آدرس ايميل شما
کد امنيتی